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关于智慧校车的观点

(在金龙智慧校车发布座谈会的发言稿)




厦门金龙汽车集团股份有限公司董事长谷涛(中)、厦门金龙联合汽车工业有限公司总经理郭仁祥(右)和中国客车先生王健(左)共同启动金龙智慧校车正式发布按钮灯


各位来宾:

午安!

很高兴来参加金龙智慧校车运营管理系统发布座谈会,见证金龙智慧校车的诞生。借此机会,我想就中国的智慧校车问题讲三个基本的观点,与大家交流。

一、美国校车服务与校车标准

美国国会1964年通过《机动车与校车安全修正案》(Motor Vehicle and School Bus Safety Amendments),约翰逊总统要求把学生运输安全水平提升到最高。该法案授权国家公路交通安全管理局(NHTSA)编制联邦校车安全标准(FMVSS for School Buses),并直接推动在紧急出口、车内乘员保护、地板强度、座椅系统、车身和框架的耐撞性、车辆操作系统、挡风玻璃、车窗及燃油系统8个方面,建立或提高了校车安全标准,颁布了4项专门的联邦校车安全标准,4项联邦机动车安全标准校车修正条款,引用25项联邦机动车安全标准(包括避免碰撞、耐撞性和碰撞后的标准),有的标准适用小型校车,有的标准适用大型校车,有的标准则适用所有校车。

联邦机动车安全标准要求校车喷漆铭黄色车身,配备特定警示和安全装置以适应学生安全运输的特点。美国校车的基本特征除黄色及车身上的校车(SCHOOL BUS)标识之外,警示和安全装置包括停车警示灯(Warning Lights)、停车信号臂(Stop Signal Arm)和紧急出口(Emergency Exits),主要功能是确保学生子上下车和横穿公路的安全。

美国法典授权联邦公路管理局(FHWA)编制《联邦汽车客运安全规则》、编制《商用车驾驶员执照标准》;授权联邦公共交通管理局(FTA)编制《校车运营》;这些联邦规则典章(CFR)为学生运输安全管理提供法律支持,校车服务商、合同校车运营商和校车驾驶员的管理分别适用相关条款的规定。

这些都是我们制定全国性法规《校车安全条例》(草案征求意见稿),以及编制《校车安全技术条件》等四项强制性国家标准的主要参照体系。

二、美国校车与欧洲客车的安全性能分析

从交通工程角度来讲,学生安全运输的关键因素是人和车辆。驾驶员是校车安全的主动因素,车辆只是一个被动因素,校车驾驶员的基本职业操守是遵守道路交通规则,还必须满足事关安全驾驶、保证孩子们平安上学的基本素质。

我们知道,客车标准中有两项最重要的安全技术条件要求:一是要有合理的车身构造来保证在事故中产生变形后仍能确保乘员的生存空间(Survival Space),这是《客车结构安全要求》(GB 13094-2007)所规定的;参照联合国欧洲经济委员会规则《关于大客车上部结构强度认证的统一技术规定》(UN-ECE Regulation 66)和欧盟客车指令《对除驾驶员座位外座位数超过8个的载客车辆的特殊规定》(DIRECTIVE 2001/85/EC)来制定的。

另一个安全技术要求是:车辆要配置性能良好的乘员约束装置以减轻二次碰撞损害(Secondary Collision),这是《客车座椅及其车辆固定件的强度》(GB 13057-2003)所规定的,参照联合国欧洲经济委员会规则《大型客车座椅认证及座椅强度和固定件强度有关的车辆认证的统一规定》(UN-ECE Regulation 80)制定的。

欧洲客车在工程技术和制造工艺上是全世界最先进的,中国客车标准基本上是参照欧盟指令和联合国欧洲经济委员会规则来制定的,中国客车的制造技术和工艺也主要是从欧洲引进的。

作为运输行业的专业人士,大家从客车工业发展的历程中,可以看到客车从采用卡车底盘改装而发展成为一个独特的行业。30多年前,我们的客车几乎都是卡车头式的车型,为什么演变成平头车形式,正是客车技术进步和制造工艺的发展,以及对安全、环保等各方面的严格要求而逐渐过来的。

但《校车安全技术条件》(送审稿)等四项国家标准是参照美国校车标准来制定的,采标号是FMVSS 213、220、221、222和225,遗憾的是围绕国家标准的编制产生了许多争议。

例如,许多人知道美国校车大多是长鼻子式样,事实上,联邦机动车安全标准并没有“校车应为两箱式结构”的荒谬规定,按照美国《联邦机动车安全标准》(FMSS )要求,有7种风格的车型可作为校车使用,除A、B、C、D型校车之外,还有允许备用车(Allowable Alternate Vehicle)、面包校车(School Van)和非一致面包车(Non-Conforming Van),它们只是在某种程度上满足联邦校车安全标准。

美国联邦机动车安全标准只设定了一个全国最低安全水平的要求规范,而不是最高要求,且由各州负责学生运输安全和提供经济资助。其中5州未提供任何资金来支持学生运输;9州为学区提供一次的资助,根据本州校区的学生运送比例;9州建立各种支出项目及资助比例的列表,然后照此列表为各学区提供补偿;19州为学生运输和行驶英里程建立单位成本,按此费分配补贴给学区;其中10州根据地理条件调整补贴;8州基于多种因素的公式提供补贴给学区,这些因素包括载运学生量、行驶里程和地理差异。

美国法典(23 USC 402)授权各州制定公路安全项目,全国性的《各州公路安全项目指南统一指南》(Uniform Guidelines For State Highway Safety Programs),其中第17章为《学生运输安全》(Pupil Transportation Safety),它从(A)管理机构、(B)标识与装备、(C)运营、(D)车辆维护和(E)其他方面,为各州实施学生运输安全管理提供了基本的指南框架。

显然,校车不能单独承载学生运输的安全之重,重的是建立和完善学生运输安全法规体系和执行。学生运输安全制度的建立涉及校车技术标准、车辆运营与维修、驾驶员选择与管理,以及道路交通法规、政府管理机构、财政补贴政策等许多方面。

三、金龙智慧校车系统

很高兴地看到,金龙客车公司跳出许多制造商只关注校车技术标准的范畴,把校车运营中的行车路线管理和车队管理技术等,纳入智慧校车运营管理系统,不仅为校车运营商提供有效的运营管理工具,同时也为政府管理机构提供监管学生运输服务,以及为学生家长实时提供校车运行信息。可以这样评价金龙智慧校车:它是结合中国现实、应用现代信息技术与通讯技术,更有效地保障学生运输安全的先进管理方法,完全是符合当代校车技术与管理发展趋势,美国《联邦机动车安全标准》既没有要求校车装备车辆全球定位系统(GPS),也没有要求校车运营商采用运行线路管理软件(FMS),而全美有69%的校车装备了GPS,39%的校车运营商采用车队管理软件,56%的运营商采用校车维修软件,这些事实都是有力的佐证。

首先,金龙智慧校车是一种车队管理系统(FMS),国际上的大量实践表明:通过先进的科学技术改进车队运营效益,不仅给客车运营商带来经济效益,同时也为客车制造商的产品创造较高的价值。所以,我要说:智慧校车是运营商和制造商共同利益的结晶。

其次,智慧校车带来各种好处主要体现在科学地记录和分析车辆运行状况,通过改进驾驶员的操作而产生显著的节油效果和安全运营等好处。透过它我们来了解驾驶员的操纵、车辆的行程,了解发动机的运行状态,可以有针对性地来做好车辆的改进工作,做好驾驶员的改进工作,做好政府的监管工作,这不仅仅对我们运营商,对我们管理部门都是有益的。因此,这是一个对制造商、运营商和政府管理以及学生家长以及社会各界都是一个有效的工具。

最后,利用智慧校车运营管理系统不仅给以给运营商带来直接的经济效益,还可以产生很大的社会经济效益(节省油耗)和环境保护效益(减少排放),智慧校车系统不是增加成本,而是节省成本。

金龙客车的领导承诺,把智慧校车作为保障学生安全的一种管理方法,为学校、运营单位和政府监管部门提供一个公共平台,希望得到广泛的应用,也是基于金龙客车的这种社会责任,我来支持智慧客车的推广。

四、我要做的一点工作

美国校车的年需求量约3~4万辆,加上车辆维修业务,已形成年产值为150亿美元的校车产业,这不包括各州政府为校车服务提供的经济资助。10年前,我主编的《世界客车图解指南》吸引一个公司的老板,从美国进口两辆美国校车作为职工上小班的交通车使用,其独特的形式在城市里很引人注目。

2002年,我在《中国巴士与客车》年鉴书中,专题介绍了美国的校车制造业,也研究过中国的校车市场,后来放弃关注,那时认为不论在政策还是法律制度上,我国都不具备建立像美国校车市场的条件。

在经济发达的美国,校车服务大多数(95%)是由校区免费提供的,只有少数(5%)的校区要收费,平均每个学生年收费222美元。校车服务(学生运输)也是讲究经济效益的行业。全美拥有472,126辆校车, 2,426,335,855个校车运营商,每天为公立学校的23,398,088名学生和私立学校的1,284,912名学生提供上下学的运输服务,校车的年运营里程为363,171,772英里,2010年全美校车服务资助金额为6,604,301,317美元、校车服务的基本建设投资为297,687,174美元。

现在,中国政府已在一个月内拟定《校车安全条例》(征求意见稿),还在10天内提出2项国家校车标准征求意见稿,政府:承诺通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,支持农村地区为居住分散的学生提供校车服务。校车将成为一个新兴的产业,学生运输业也将成为一个新兴的行业,越来越多的制造商和利益关系人参与支持发展校车服务的队伍中,校车市场给制造商的利益回报也将是巨大的,因为校车要求更安全,产品附加值也就更高。

因此,我愿意与大家合作,一起总结中国校车制造商和营运商在应用智慧校车技术方面的经验和教训,共同努力来促进智慧校车系统的健康发展。

谢谢!


王健

《中国巴士与客车》 年鉴主编
重庆交通大学公共交通学者

2012年2月15日,北京


关于学生安全运输的法理思考

原载搜狐汽车评论

相关评论
李冀荣:也谈校车
 
相关链接
《校车安全条例》(征求意见稿)
《校车安全技术条件》(征求意见稿)
《幼儿校车安全技术条件》(征求意见稿)
 
美国的校车制造业》原载《中国巴士与客车》2003年版

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