各位领导、各位代表：

今天，我就城市公共交通在我国城市可持续发展战略中的地位谈些个人观点，敬请在座的各位专家学者和代表们批评指正。

一、我国城市交通所面临的严峻形势

中国城市交通是城市社会经济活动的纽带和动脉，城市客运交通的主要载体——公共交通与城市的形象、发展和兴衰紧密相连。在城市这个多元化、多层次的大系统中，城市公共交通是一个举足轻重的子系统。

随着我国国民经济的高速发展和城市化进程的加快，我国机动车拥有量急剧增加。尤其是大城市，城市拥堵以及由此造成的交通事故增加，环境污染加剧。虽然目前各城市均投入大量资金进行城市交通基础设施建设，道路网扩容和道路面积增加速度很快，但道路供给和交通需求之间的矛盾依然严重。特别是随着居民收入水平的提高，小轿车正在迅速进入家庭。在机动车迅速增加的过程中，交通对城市环境的污染也在不断增加，并且逐步成为城市环境质量恶化的主要污染源。美国是以汽车文化为特征的超级大国，目前他们的大排量高消耗的汽车生活方式正在渗入和统治我们的日常生活。但是美国人口只有中国的1/5，而人均资源却5倍于中国，他们是靠各种手段来获取世界有限资源的。我国不可能走他们那条掠夺他国资源的路，因此，不能照搬美国式的汽车文化，大量消耗资源和破坏生态环境。

二、我国城市交通与城市可持续发展的关系

1、可持续发展理念

在影响城市交通的诸多因素中，城市经济是最密切相关的因素，它既是产生交通的始点，又是促进交通供应的动力。城市经济的繁荣促进了城市交通的发展，而发达的城市交通又反过来促进城市经济的腾飞。

传统的城市经济发展曾经一度破坏了城市生态环境。而城市生态环境却是人类赖以生存和发展的前提和基础。由于城市人口密度高，生物多样性差，对外界环境的依赖性强，使得城市生态环境相对薄弱。而城市交通发展对土地资源的占用、城市交通环境污染对生态环境的破坏等一系列因素，使得城市的有效绿地面积下降，城郊耕地减少、城市可用水源下降、生态保护区被分割和破坏，从而使人们的生存环境质量下降，城市灾害发生频率上升，严重影响了城市的可持续发展。

我们今天反复强调的城市可持续发展，它的核心就是树立以人为本，强调社会、经济、资源、环境的全面协调发展，既满足人类的各种需要，使社会和经济充分发展，又保护资源和生态环境，有利于后代的生存和发展。科学的城市可持续发展观抛弃了传统的将社会经济的发展建立在牺牲资源和环境基础上短视行为。

2、“公交优先”是城市可持续发展的客观要求

为了加强经济发展，城市要进一步发展，就必须提高土地利用效率。城市发展引发交通要求增长，从而会引发占地修路、路多车多、车多路堵、路堵污染多的现象。这就要求我们考虑在一定城市发展模式的条件下，寻求人均占用土地面积最少的交通方式，以提高道路利用率，这种交通方式就是城市公共交通。人口密度高的城市交通采用小汽车等私人交通方式是行不通的，“公共交通优先”战略对城市发展中高效利用土地资源是极为重要的，是符合我国人口多、人均耕地少的基本国情。

我国也是一个能源短缺的国家，目前石油进口量已占能源消耗总量的1/3，已成为世界石油进口大国。这就要求我们在交通出行时寻求能耗最低的交通方式，而城市公共交通就是低能耗的交通方式。采用小汽车作为城市交通的出行方式，不仅在当前油价高涨的情况下有经济承受问题，而且依赖大量进口石油隐含着经济安全和能源问题。从能源经济学的角度看，发展城市公共交通，采用低能耗的交通出行方式，是符合我国能源短缺的实际情况。

综上所述，我国土地资源紧、能源短缺的国情，要求我们必须采用占地少能耗低的城市交通方式。面对城市环境污染，尤其大气污染越来越严重，城市公共交通是符合城市科学发展要求的最经济合理的城市交通方式。

借鉴国内外城市发展和解决城市交通问题的经验，优先发展城市公共交通是解决城市交通问题的必由之路。因为在满足相同交通需求的前提下，城市公共交通的运能是私人交通的十几倍甚至几十倍，可以有效减少道路交通流量，有助于控制交通需求，引导城市居民出行方式的选择，缓解城市交通拥堵。而且可以节约道路资源，减少修建道路的投资，节省土地资源，减少能源消耗，保护环境。因此，一个完善的、高效率的城市公共交通系统，是作为城市交通一个全局性、基础性的支撑平台，也是我国城市化发展和全面建设小康社会的必然要求。

城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。

三、我国城市可持续发展遇上千载难逢的历史机遇

在可持续发展呼声高涨大环境下，作为支撑城市运转的城市交通系统如何实施可持续发展战略已经显得日益迫切。城市交通作为实现社会经济活动的联系载体，在体现可持续发展的经济效率、社会公平与资源消耗等方面有很大影响，也是实现人居环境可持续发展的一个关键问题。

去年3月，国家建设部召开了《全国城市公共交通工作会议》，下发了建设部38号文件，着重强调了进一步贯彻落实“优先发展城市公共交通”战略，这为城市交通加快发展再一次明确了方向，是在城市交通发展战略中，贯彻城市可持续发展要求的具体体现。建设部提出，“优先发展城市公共交通的主要目标是：争取用5年左右时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位；特大城市基本形成以大运量快速交通为骨干，常规公共汽电车为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30%以上；要把公共交通专用道路系统建设作为近期建设重点，具备条件的城市应结合城市道路网络改造，积极发展具有交通运量大、快捷、安全等特点，工程造价和运营成本相对低廉的快速公交系统；城市公共交通其发展要纳入公共财政体系”。年前，国家发改委公布了《节能中长期专项规划》指出，“特大城市要加快城市轨道交通建设，形成立体交通体系，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过渡使用”。

各位代表，国家建设部和发改委的文件，为我国城市交通的可持续发展指明了道路。温家宝总理的重要批示“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的战略思想”，更为大力发展城市公共交通提供了前所未有的历史机遇。特大城市中要想实现更便利、更节能、更环保的交通系统，必须要加大公共交通系统的建设力度，这次会议倡导和推行的巴士快速交通系统就是利国利民的重大举措。我们希望政府能用倾斜的政策措施推动巴士快速交通系统的发展，尽力引导公众更多地使用公共交通系统，建设便利、安全、快捷、准时的公共交通系统，吸引市民，特别是持有私家车和要购私家车的市民，选择城市公共交通出行，这是城市交通建设****目的，也是建设、资源、环境、能源、生态全面协调和可持续发展的城市必然要求。

城市可持续发展是科学发展观，要求城市交通是协和的交通，是交通与环境、交通与社会、交通与资源、交通与未来等多方面协和的交通系统。既通达、有序；安全、舒适；低能耗、低污染，是适应人居环境发展趋势的城市交通系统。是以建设方便、安全、高效率、低公害、景观优美，有利于生态和环境保护，以公共交通为主导的多元化城市交通系统为目标，以推动城市交通与城市建设协调发展，提高城市公共交通效率、净化城市环境为目的，运用科学的方法、技术、措施、营造与城市社会经济发展相适应的城市交通环境。是体现效率、安全、公平、环保、节能等内容的，以满足人们的交通要求，能够以最少的社会成本实现****量的交通效率，与城市环境协调，与城市土地使用模式相适应，多种交通方式共存、优势互补的城市交通体系。